{"id":1870,"date":"2020-03-30T17:00:02","date_gmt":"2020-03-30T23:00:02","guid":{"rendered":"https:\/\/mockup.com.mx\/dlv\/?p=1870"},"modified":"2022-04-27T10:11:58","modified_gmt":"2022-04-27T16:11:58","slug":"violacion-al-estado-de-derecho","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mockup.com.mx\/dlv\/2020\/03\/30\/violacion-al-estado-de-derecho\/","title":{"rendered":"“Violaci\u00f3n al Estado de Derecho”"},"content":{"rendered":"

Por Oscar De La Vega y Eduardo Arrocha<\/strong><\/p>\n

Derivado de la lectura del documento producido por la Secretar\u00eda del Trabajo y Previsi\u00f3n Social el 26 de marzo y al que denomina como \u201cSituaci\u00f3n Laboral frente al Covid-19. preguntas frecuentes\u201d, motiva la realizaci\u00f3n de este art\u00edculo. Cuya \u00fanica intenci\u00f3n es, esclarecer desde el punto de vista legal, la incertidumbre laboral que estamos viviendo.<\/p>\n

En efecto, en la pregunta 11. del documento materia de an\u00e1lisis se se\u00f1ala:<\/p>\n

\u201c\u00bfEl patr\u00f3n puede suspender labores en la empresa sin que haya declarado la contingencia sanitaria? <\/em><\/p>\n

Respuesta; S\u00ed se puede, siempre y cuando contin\u00fae pagando sus salarios y prestaciones a los trabajadores. En caso de contingencia sanitaria, misma que no se ha presentado hasta el d\u00eda de hoy (26 de marzo 2020),<\/u> decretada por la autoridad competente<\/u>, el patr\u00f3n estar\u00e1 obligado a pagar el importe de un salario m\u00ednimo a los trabajadores durante la suspensi\u00f3n hasta por un mes\u2026\u201d.<\/em><\/p>\n

En relaci\u00f3n a esta afirmaci\u00f3n, en el sentido que no se ha declarado la contingencia sanitaria, la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (en adelante \u201cOMS\u201d), declar\u00f3<\/strong> la pandemia de la enfermedad por el virus SARS-CoV2 (en adelante \u201cCOVID-19\u201d), como una emergencia de salud p\u00fablica e internacional y emiti\u00f3 una serie de recomendaciones para su control.<\/p>\n

El Consejo de Salubridad General de M\u00e9xico, \u00f3rgano colegiado que tiene su fundamento en el Art\u00edculo 73, fracci\u00f3n XVI de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos, a su vez, en la resoluci\u00f3n que tomo en su sesi\u00f3n del 19 de marzo del presente a\u00f1o, en su acuerdo 1 resolvi\u00f3:<\/p>\n

\u201cEl pleno del Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad por el virus SARS CoV2 (COVID) en M\u00e9xico como una enfermedad grave de atenci\u00f3n prioritaria.\u201d <\/strong><\/em><\/p>\n

En el punto 2 de la misma sesi\u00f3n el Consejo acord\u00f3:
\n<\/em><\/p>\n

\u201cEl pleno del Consejo de Salubridad General sanciona las medidas de preparaci\u00f3n, prevenci\u00f3n y control de la epidemia de COVID<\/strong> dise\u00f1adas, coordinadas y supervisadas por la Secretar\u00eda de Salud, e implementadas por las dependencias y entidades de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal (APF), los poderes Legislativos y Judicial, las instituciones del Sistema Nacional de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y diversas organizaciones de los sectores social y privado.\u201d.<\/em><\/p>\n

Lo anterior, sin lugar a dudas implica que estamos en M\u00e9xico ante una contingencia sanitaria, que es lo \u00fanico que puede justificar las medidas que han adoptado tanto el Gobierno Federal, con el \u201cqu\u00e9date en casa\u201d, como diversas instituciones, entre ellas el Poder Judicial, que han ordenado la suspensi\u00f3n de labores, as\u00ed como, las que han adoptado los gobiernos de los Estados, incluyendo al de la Ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n

Si no estuvi\u00e9semos ante una contingencia sanitaria, no habr\u00eda fundamento legal para que se adopten las medidas contenidas en el ACUERDO emitido por el Secretario de Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n del d\u00eda 24 de marzo del presente a\u00f1o<\/strong>, en el que, en sus considerandos hace cita y fundamenta las medidas de emergencia, en el ya referido Acuerdo del 19 de marzo del Consejo de Salubridad General y, con fundamento en los Art\u00edculos 181, 183 y 184 de la Ley General de Salud, que lo facultan a dictar \u201cinmediatamente las medidas de indispensables para prevenir y combatir los da\u00f1os a las salud a reserva que tales medidas sean despu\u00e9s sancionadas por el Presidente de la Rep\u00fablica\u201d<\/strong>, se ordenaron medidas que restringen actividades y derechos tanto de personas f\u00edsicas como morales.<\/p>\n

En efecto, las medidas adoptadas en la llamada fase 2, que incluyen a la llamada \u201cdistancia social\u201d, implican entre otras: 1) la suspensi\u00f3n de las actividades de las empresas y por lo tanto, la suspensi\u00f3n de las relaciones de trabajo con sus empleados, 2) el confinamiento de las personas en sus hogares, 3) la restricci\u00f3n al libre tr\u00e1nsito de las personas, 4) la suspensi\u00f3n de labores de las personas mayores de 65 a\u00f1os y otros grupos considerados vulnerables; <\/strong>entre tantas otras medidas incluyendo la posibilidad del ejercicio de sanciones y el uso de la fuerza p\u00fablica para imponer \u00e9stas medidas<\/strong>.<\/p>\n

Este acuerdo fue sancionado por el Presidente de la Rep\u00fablica<\/strong>, en los t\u00e9rminos del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n el mismo d\u00eda 24 de marzo, expresamente en el ART\u00cdCULO PRIMERO del Decreto.<\/p>\n

Es claro que, se est\u00e1n aplicando medidas para prevenir y combatir la contingencia sanitaria<\/strong>, situaci\u00f3n que no se puede llamar de otra manera; sin embargo, la autoridad laboral argumenta que no se ha declarado la contingencia, ello con el solo fin de burlar disposiciones legales de la Ley Federal del Trabajo, como se explicar\u00e1 a continuaci\u00f3n.<\/p>\n

Existe en nuestro derecho laboral la instituci\u00f3n de SUSPENSI\u00d3N COLECTIVA DE TRABAJO<\/strong> que tiene por objeto evitar la terminaci\u00f3n de las relaciones de trabajo y solo suspenderlas, ante situaciones extraordinarias que afecten el desarrollo normal de las actividades en un centro de trabajo, permiti\u00e9ndole al empleador poder preservar la viabilidad de su empresa aliger\u00e1ndole los costos de laborales durante la misma y asegurando al trabajador una indemnizaci\u00f3n que le permita afrontar esta situaci\u00f3n extraordinaria, toda vez que la suspensi\u00f3n del trabajo implicar\u00eda: la no prestaci\u00f3n del servicio y por consiguiente la no causaci\u00f3n del salario.<\/strong><\/p>\n

Nuestra Ley Federal del Trabajo, hasta antes de la reforma llevada a cabo en el a\u00f1o 2012, se\u00f1alaba en su art\u00edculo 427, en forma limitativa,<\/strong> los \u00fanicos casos en que se pueden suspender las relaciones colectivas de trabajo por parte del patr\u00f3n.<\/p>\n

\u201cArt. 427.- Son causas de suspensi\u00f3n temporal de las relaciones de trabajo en una empresa o establecimiento:<\/em><\/p>\n

I. La fuerza mayor o el caso fortuito no imputable a patr\u00f3n, o su incapacidad f\u00edsica o mental o su muerte, que produzca como consecuencia necesaria inmediata y directa la suspensi\u00f3n de los trabajos;<\/em>
\nII. La falta de materia prima, no imputable al patr\u00f3n;<\/em>
\nIII. El exceso de producci\u00f3n con relaci\u00f3n a sus condiciones econ\u00f3micas y las circunstancias del mercado;<\/em>
\nIV. La incosteabilidad de naturaleza temporal, notoria y manifiesta de la explotaci\u00f3n;<\/em>
\nV. La falta de fondos y la imposibilidad de obtenerlos para la prosecuci\u00f3n normal de los trabajos;<\/em>
\nVI. La falta de ministraci\u00f3n por parte del Estado de las cantidades que se haya obligado a entregar a las empresas con las que hubiese contratado trabajos o servicios, siempre que aqu\u00e9llas sean indispensables\u201d<\/em><\/p>\n

Es importante hacer notar que todas estas suspensiones no son autom\u00e1ticas y no dependen de la voluntad del patr\u00f3n, tienen que ser sancionadas y autorizadas por la Junta de Conciliaci\u00f3n y Arbitraje a trav\u00e9s de procedimientos complicados y tardados<\/strong>, la Junta al autorizar la suspensi\u00f3n podr\u00e1 imponer al patr\u00f3n la obligaci\u00f3n de pagar una indemnizaci\u00f3n a los trabajadores de hasta un mes de salario.<\/p>\n

Como se puede apreciar, el art\u00edculo no preve\u00eda los casos de suspensiones ordenadas por las autoridades causadas por una contingencia sanitaria y, en el a\u00f1o 2009<\/strong>, M\u00e9xico experiment\u00f3 una gran contingencia sanitaria por la epidemia Influenza Humana AH1N1 que, en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n del 2 de mayo del 2009, se reconoci\u00f3 como enfermedad grave y prioritaria y, en consecuencia, se establecieron por el Gobierno Federal, medidas para enfrentar la contingencia que ordenaron la suspensi\u00f3n de las actividades de muchas empresas, medidas similares a las que se han dictado ahora.<\/p>\n

No estando prevista esta contingencia como causa de suspensi\u00f3n en la Ley Federal del Trabajo, en esa \u00e9poca, los patrones se vieron obligados a cerrar temporalmente sus negocios sin ninguna medida de protecci\u00f3n o mitigaci\u00f3n al costo laboral, ante esta situaci\u00f3n no prevista, algunos siguieron pagando completos los salarios de los trabajadores suspendidos y otros, toda vez, que esta situaci\u00f3n no estaba contemplada en la Ley dejaron de pagar salarios, pues no hab\u00eda disposici\u00f3n que los obligara. El resultado fue catastr\u00f3fico, sobre todo para las micro, peque\u00f1as y medianas empresas, muchas tuvieron que cerrar definitivamente y muchos trabajadores perdieron su trabajo o dejaron de percibir una indemnizaci\u00f3n durante la contingencia.<\/p>\n

Considerando esta negativa experiencia, al hacerse la reforma a la Ley Federal del Trabajo en el a\u00f1o 2012, se incorpor\u00f3 una fracci\u00f3n al citado art\u00edculo 427, para prever las consecuencias de una suspensi\u00f3n originada por una contingencia sanitaria.<\/p>\n

\u201cArt\u00edculo 427\u2026\u2026<\/em><\/p>\n

VII. La suspensi\u00f3n de labores o trabajos, que declare la autoridad sanitaria competente<\/em><\/strong>, en los casos de contingencia sanitaria.\u201d<\/em><\/p>\n

Es importante subrayar que este art\u00edculo cuando hace menci\u00f3n a que, se \u201cdeclare\u201d, lo hace en relaci\u00f3n a los \u201ctrabajos\u201d no a la contingencia; es decir, se declara la suspensi\u00f3n de los trabajos, a causa de la contingencia, no es la contingencia lo que se declara<\/u>. Independientemente que los textos se deben de interpretar no solo gramaticalmente, sino de acuerdo a su raz\u00f3n hist\u00f3rica (prever las contingencias sanitarias como no pas\u00f3 en 2009) y sobre todo, en su fin teleol\u00f3gico (la salud de la poblaci\u00f3n y la preservaci\u00f3n de las empresas).<\/p>\n

Por su parte, el art\u00edculo 429 prev\u00e9:<\/p>\n

\u201cArt\u00edculo 429\u2026.<\/em><\/p>\n

IV. Si se trata de la fracci\u00f3n VII, el patr\u00f3n no requerir\u00e1 aprobaci\u00f3n o autorizaci\u00f3n del Tribunal<\/u> y estar\u00e1 obligado a pagar a sus trabajadores una indemnizaci\u00f3n equivalente a un d\u00eda de salario m\u00ednimo<\/u> general vigente, por cada d\u00eda que dure la suspensi\u00f3n, sin que pueda exceder de un mes.\u201d<\/u><\/em><\/p>\n

No obstante que, es claro el fin que tuvo esta adici\u00f3n a la Ley Federal del Trabajo, ahora que las diferentes autoridades est\u00e1n enfrentando las consecuencias laborales de la contingencia sanitaria, se argumenta que la contingencia no se ha declarado,<\/strong> como si la \u201cdeclaraci\u00f3n\u201d se tratara de una formalidad jur\u00eddica ordenada por la Ley, no existiendo este requisito ni en la Constituci\u00f3n ni en la Ley General de Salud. Si no hay contingencia (independientemente que se use o no el vocablo \u201cdeclaraci\u00f3n\u201d), no tendr\u00edan ning\u00fan fundamento las medidas que se han ordenado: suspensi\u00f3n de actividades de empresas, confinamiento de las personas en sus hogares, limitaci\u00f3n al libre tr\u00e1nsito de las personas, por citar algunas.<\/strong><\/p>\n

Este ilegal argumento, no tiene m\u00e1s prop\u00f3sito que hacer inaplicables los art\u00edculos vigentes en nuestro derecho positivo, que regulan la suspensi\u00f3n del trabajo por raz\u00f3n de una contingencia sanitaria y, regresar las cosas al que estado en que estaban antes de la reforma del 2012; es decir, concluir que no hay regulaci\u00f3n en la Ley Federal del Trabajo para resolver la situaci\u00f3n actual; por lo tanto, el Poder Ejecutivo puede legislar por decreto, desconociendo las disposiciones de la Ley y usurpando funciones del Poder Legislativo, para ordenar que durante la suspensi\u00f3n, solo se suspenda la prestaci\u00f3n de servicios pero no los salarios.<\/strong><\/p>\n

El peligro de esta afirmaci\u00f3n de la Secretar\u00eda del Trabajo, puede tener consecuencias graves, sobre todo para los trabajadores, pues si prevalece este punto de vista y, en consecuencia, no son aplicables los art\u00edculos 427 y 429, estar\u00edamos ante una suspensi\u00f3n no contemplada en la Ley Federal del Trabajo y considerando que la suspensi\u00f3n, como es de explorado derecho, implica la no prestaci\u00f3n del servicio y el no pago de los salarios, haci\u00e9ndose notar, que el patr\u00f3n no la orden\u00f3, ni la Junta de Conciliaci\u00f3n la sancion\u00f3, no hay dispositivo legal que fije una indemnizaci\u00f3n, en efecto el Decreto Presidencial de que se paguen los salarios carece de fundamento legal y constitucional.<\/p>\n

Esto tendr\u00e1 graves repercusiones tanto para las empresas como para muchos trabajadores que seguramente perder\u00e1n sus empleos, todo en perjuicio del Pa\u00eds, como consecuencia de no respetarse el ESTADO DE DERECHO.<\/p>\n

 <\/p>\n

Nota adicional al texto. <\/strong><\/p>\n

Despu\u00e9s de haber escrito este art\u00edculo, el 30 de marzo se celebr\u00f3 una reuni\u00f3n del Consejo de Salubridad General en la que declar\u00f3 \u201cUna emergencia sanitaria por fuerza mayor\u201d. Es evidente que en este Decreto hubo una presi\u00f3n de la autoridad laboral para dejar sin efecto el supuesto contenido en la fracci\u00f3n VII del art\u00edculo 427 y obligar a los patrones a invocar como causa de la suspensi\u00f3n el supuesto contenido en la fracci\u00f3n I, del citado art\u00edculo, como suspensi\u00f3n causada por una fuerza mayor,\u00a0 lo cual no tiene sino un objetivo puramente pol\u00edtico, toda vez que lo que se busca es que la indemnizaci\u00f3n que se pague a los trabajadores sea la contenida en el art\u00edculo 430, que es un mes de salario completo y no la del 429, que es de un salario m\u00ednimo hasta por una mes.<\/p>\n

Lo anterior, es otra violaci\u00f3n m\u00e1s al Estado de Derecho, pues siguiendo el principio lex specialis derogat lex generali, <\/em>entre los dos dispositivos fracci\u00f3n I y fracci\u00f3n VII, debe de prevalecer el que trata la especie, que es la contingencia o emergencia sanitaria, dentro del g\u00e9nero suspensi\u00f3n, y no la fuerza mayor, que es un supuesto diferente.<\/p>\n

Para justificar la obligaci\u00f3n de sujetarse a la fracci\u00f3n I, del art\u00edculo 427, se hizo con un desaseo jur\u00eddico evidente, toda vez que la multicitada fracci\u00f3n I, establece \u201cla fuerza mayor o el caso fortuito no imputable al patr\u00f3n\u2026\u201d. Como se puede apreciar omitieron el caso fortuito.<\/p>\n

Desde el punto de vista doctrinal, existe una diferencia entre el caso fortuito y la fuerza mayor; en efecto, en su obra \u201cTeor\u00eda General de la Obligaciones\u201d, el Maestro Manuel Borja Soriano citando al tratadista Baudry Lacantinerie, explica:<\/p>\n

Los casos fortuitos o de fuerza mayor pueden distribuirse en dos categor\u00edas. Unos tienen el car\u00e1cter de accidentes naturales, como las enfermedades, la muerte, el rayo, el granizo, la helada, las nevadas, abundantes, las inundaciones, los temblores de tierra, etc. Otros constituyen hechos del hombre; citaremos la guerra, la invasi\u00f3n, el bombardeo, el bloqueo, los ataques de bandidos, los abusos de la fuerza, los robos\u2026En esta categor\u00eda entra el hecho del Pr\u00edncipe\u2026 [1]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n

De la anterior cita, es evidente que la pandemia COVID-19, no es una fuerza mayor, que son hechos del hombre, sino un caso fortuito; por lo que, no puede ser aplicable la fracci\u00f3n I del Art\u00edculo 427. El calificar la situaci\u00f3n actual como fuerza mayor solo ha sido una maniobra para burlar la Ley Federal del Trabajo y dejar sin efecto a la disposici\u00f3n expresa que regula el supuesto de suspensi\u00f3n colectiva causada por una emergencia sanitaria.<\/p>\n

Sin embargo, desde un punto de vista pr\u00e1ctico, sugerimos que aquellas empresas que puedan cubrir una indemnizaci\u00f3n de un mes de salario cubran este importe a los trabajadores pero sujet\u00e1ndose a la norma espec\u00edfica establecida en la fracci\u00f3n VII del art\u00edculo 427 de la Ley Federal del Trabajo, esto es, la suspensi\u00f3n colectiva de las relaciones de trabajo a consecuencia de una contingencia sanitaria y el importe del mes de salario sea en sustituci\u00f3n de la indemnizaci\u00f3n a que se refiere la fracci\u00f3n IV del art\u00edculo 429 de la Ley Federal del Trabajo, sin sujetarse a la aprobaci\u00f3n de las Juntas de Conciliaci\u00f3n y Arbitraje.<\/p>\n

Adicionalmente, habr\u00e1 que estar pendientes de la publicaci\u00f3n en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n de las Medidas de Seguridad Sanitaria que emiti\u00f3 el d\u00eda de hoy el Consejo de Salubridad General, respecto a la suspensi\u00f3n inmediata de labores del 30 de marzo al 30 de abril de 2020, de actividades no esenciales de los sectores p\u00fablico, privado y social, con finalidad de mitigar la dispersi\u00f3n y transmisi\u00f3n del virus SARA-CoV-2.<\/p>\n

 <\/p>\n

De la Vega & Mart\u00ednez Rojas, S.C.<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

[1]<\/a> Manuel Borja Soriano. Teor\u00eda General de las Obligaciones. Tomo Segundo, p\u00e1g. 109. Editorial Porr\u00faa, S.A. M\u00e9xico 1970<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Oscar De La Vega y Eduardo Arrocha Derivado de la lectura del documento producido por la Secretar\u00eda del Trabajo y Previsi\u00f3n Social el 26 de marzo y al que denomina como \u201cSituaci\u00f3n Laboral frente al Covid-19. preguntas frecuentes\u201d, motiva la realizaci\u00f3n de este art\u00edculo. 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